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職業病診斷鑒定結論是不可訴的!為啥?—防控技術
來源:四川職業健康網整理 作者:編輯部 日期:2019-5-20 頁面功能【字體:放大 縮小】【打印】【投稿】【評論

  對職業病診斷鑒定結論不服的,不可以提起行政訴訟。從職業病診斷鑒定的主體和行為性質等方面綜合考量來看,職業病診斷鑒定不屬于可訴的行政行為。

  主要因為以下幾方面原因:

  一是職業病診斷鑒定的主體不是行政機關。

  《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱職業病防治法)第五十二條第二款規定:職業病診斷爭議由設區的市級以上地方人民政府衛生行政部門根據當事人的申請,組織職業病診斷鑒定委員會進行鑒定。第五十三條規定:“職業病診斷鑒定委員會由相關專業的專家組成。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當設立相關的專家庫,需要對職業病爭議作出診斷鑒定時,由當事人或者當事人委托有關衛生行政部門從專家庫中以隨機抽取的方式確定參加診斷鑒定委員會的專家。職業病診斷鑒定委員會應當按照國務院衛生行政部門頒布的職業病診斷標準和職業病診斷、鑒定辦法進行職業病診斷鑒定,向當事人出具職業病診斷鑒定書”。

  根據上述規定,職業病診斷鑒定的法定主體是職業病診斷鑒定委員會,該委員會是根據某一當事人的申請由專家臨時組成的非常設機構,以自己的名義獨立進行鑒定并出具鑒定意見,鑒定結論由鑒定委員會負責。鑒定活動排斥行政權力的干涉,衛生行政主管部門亦不能影響或者干擾職業病診斷鑒定委員會的鑒定工作。因此,職業病診斷鑒定的主體應為職業病診斷鑒定委員會,而非作為鑒定組織者和監督者的衛生行政部門。

  二是職業病診斷鑒定行為的性質不屬于行政行為。

  《中華人民共和國職業病防治法》第五十四條規定:“職業病診斷鑒定委員會組成人員應當遵守職業道德,客觀公正地進行診斷鑒定,并承擔相應的責任?!蔽郎?013年《職業病診斷與鑒定管理辦法》第四十七條規定:專家組應當認真審閱鑒定資料,依照有關規定和職業病診斷標準,經充分合議后,根據專業知識獨立進行鑒定。在事實清楚的基礎上,進行綜合分析,作出鑒定結論,并制作鑒定書。鑒定結論應當經專家組三分之二以上成員通過。據此,職業病診斷鑒定活動是相關領域的專家依據職業病診斷標準,結合職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測與評價、臨床表現和醫學檢查結果等資料,根據專門知識、專業技能,利用專門的技術手段或設備對是否職業病及具體情況進行分析和判斷,是一種以醫學科學為基礎的專業技術活動。職業病診斷鑒定具有獨立性、專業性,不具有“在行政管理活動中行使行政職權”的行政行為特性,不屬于行政行為。衛生行政部門在此過程中,僅起到對鑒定機構和鑒定人員實行批準或資質管理等作用,包括確定專家、組織開展工作等,該組織、管理行為不應當對鑒定結論產生實質影響。

  三是職業病診斷鑒定結論是不可訴的。

  2013年《職業病診斷與鑒定管理辦法》第三十六條規定: 職業病鑒定實行兩級鑒定制,省級職業病鑒定結論為最終鑒定。當事人對職業病診斷機構作出的職業病診斷結論有異議的,可以向職業病診斷機構所在地設區的市級衛生行政部門申請鑒定。設區的市級職業病診斷鑒定委員會負責職業病診斷爭議的首次鑒定。當事人對設區的市級職業病鑒定結論不服的,可以向原鑒定組織所在地省級衛生行政部門申請再鑒定。根據上述規定,省級職業病鑒定結論為最終鑒定。

  以上內容參見最高人民法院關于胡旭容與廣東省衛生和計劃生育委員會申訴行政裁定書[(2015)行監字第101號]

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